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2.关于法律责任分则。第五编第二章“法律责任分则”第一节至第三节,主要将不同污染防治领域和生态保护领域中同样的管理制度所对应的行政处罚责任集中规定,避免重复、不一致。一是第一节“违反生态环境监测管理规定”。包括未按照规定开展自行监测,使用不符合要求的监测设施设备,生态环境监测数据弄虚作假,生态环境监测机构不具备相应条件,生产销售不符合要求的监测设施设备,干扰、破坏生态环境监测设施设备等的法律责任。二是第二节“违反生态环境影响评价管理规定”。包括建设单位未依法报批生态环境影响报告书和报告表,生态环境影响报告书和报告表内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,有关技术单位和人员与负责审批的部门存在利益关系,未实施生态环境保护对策措施,违反“三同时”管理规定等的法律责任。三是第三节“违反排污许可管理规定”。包括未依法取得排污许可证排放污染物,未按照排污许可证规定排放污染物,未按照规定运行和维护污染防治设施,以欺骗和贿赂等不正当手段取得排污许可证,未依法填报排污信息,超过排放标准或者排放控制总量排放污染物,以逃避监管的方式排放污染物,违法设置排污口,未按规定公开生态环境信息,未将污染防治所需资金列入工程造价,以及违法将境外固体废物、放射性废物和被放射性污染的物品输入境内等的法律责任。

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更深入地研究表明,工作专班高度重视发挥好全国人大常委会法工委基层立法联系点“立法直通车”的作用,发函征求基层立法联系点的意见,并专门到陕西汉中、青海格尔木、浙江安吉和丽水、新疆胡地亚于孜和库车、云南大理、江苏昆山、江西景德镇、辽宁大连人民广场等基层立法联系点开展立法调研,听取意见。基层立法联系点对生态环境法典草案和生态环境法典编纂工作提出了很多建设性的意见建议,得到了采纳。例如,浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议重点管控新污染物清单要适时调整,经研究采纳了这一意见,对草案作了相应修改;江西景德镇基层立法联系点建议,在绿色低碳发展编中增加列举绿色低碳产业类型,经研究采纳了这一意见;广东江海、陕西富平、安徽宿松、重庆涪陵等基层立法联系点,对于贯彻过罚相当原则提出不少建设性意见,也得到了采纳。

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关于作者

刘洋,资深编辑,曾在多家知名媒体任职,擅长将复杂话题通俗化表达。

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