董必武同志提出要逐步完备我国的法制，要尽快制定刑法、民法、劳动法等一系列法律，要加速执行律师制度和公证制度。他强调，必须做到“有法可依”“有法必依”；制定法律之后，“依法办事是进一步加强法制的中心环节”，“必须确切地执行，按照规定办事”，特别是“公安、检察、法院和一切国家机关，都必须依法办事”。
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第二编“污染防治”对现行大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法和环境保护法、海洋环境保护法等法律中关于污染防治的规定，进行系统整合、编订纂修、集成优化。一是将现行法律规定的污染防治共性制度总结提炼为通则、一般规定，并将实践证明行之有效的成熟的污染防治经验上升为法律制度规定。二是在体例结构上，首先考虑蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。